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审计要闻
预决算对比 80余部门超支2200亿
2013-11-29 13:54  

专家认为,决算明显超支说明预算制定不够严谨,花钱随意性太大

 

那些超支的部门

  简单说,部门预算就是看今年要花多少钱;部门决算就是看今年花了多少钱。从预算到决算,各部门花钱总不能那么严格地按照计划进行,会涉及种种调整。从昨日公布的信息看,绝大多数部门的决算都远超预算幅度,80余部门决算共超预算2200余亿元。专家表示,这一方面是因为财政收入增加以及临时增加了一些事项,调整了预算,但一方面也说明财政预算编制不够严谨。

  1【决算总额】

  教育部决算超预算729亿

  从部委公布的数据看,不少部门决算数要远超预算数。

  其中,教育部增加最多,达到729.16亿元;审计署预算总额9.47亿元,决算总额15.01亿元。财政部预算总额39.3亿元,决算总额49.2亿元。国家发改委预算总额12.16亿元,决算总额21.74亿元。国土部预算总额67.7亿元,决算总额119.08亿元。

  【分析】

  长期关注预决算报告、被称为中国预算第一人的吴君亮认为,如果不是有特殊的事项,预算和决算差别不应该太大,否则就说明预算制定得不够科学,花钱随意性太大,这样的预算就没有太大的意义。

  预算超出太大这是不行的。如果只给了你100元,你花了120元,那么多花这20元花的程序是否合法?是不是先花钱后审批?吴君亮表示,本身很多部门预算编制时就把钱往多了要,决算再超支,说明权力无约束,把预算当成了唐僧肉。他介绍,国外有的国家预算超10%,政府首脑就要下台。

  中央财经大学教授曾康华表示,从近10年来的惯例看,基本各部门的支出都是实际花销比预算高。这主要是各部门对未来经济发展预估不足;同时,由于财政收入增幅较高,钱超收后,花的就很大方,效率不高。

  2【项目支出】

  500万元项目执行超亿元

  有的部门预算和决算总额差别不大,但明细项目差异十几倍,甚至几十倍。

  外交部两个项目超预算支出,涉及金额768.68万元。

  公安部所属物证鉴定中心在结算基建项目价格时,超出批复概算974.86万元。

  人社部文化体育与传媒支出1264万元,比年初预算增加1004万元,增长386.15%。其中,主要用于补助部属出版社转制的文化产业发展专项资金。2012年初未安排预算,按照国家文化产业发展规划,执行中追加预算1000万元。

  环保部所属监测总站上报政府采购计划561.67万元,实际执行10855.93万元,超计划10294.26万元;所属核安全中心上报政府采购计划1235.69万元,实际执行7423.76万元,超计划6188.07万元。

  原卫生部部本级未经批准,自行改变国家卫生数据中心改造项目的建设内容,涉及预算资金2000万元。

  【分析】

  吴君亮表示,在项目支出方面,要注意两个问题:一是预算有但没有花或少花了;二是严重超支的。这都说明钱花的有问题,或至少反映年初的预算报告是随意做出来的。

  对于项目随意调整、花超或者大量闲置的情况,吴君亮认为,相关部门应该做出具体解释,如果没有特别充分的理由,凡是乱花钱的,下一年度就少给钱。同时,项目支出的具体情况,有关部门也应做明确说明。

  3【结余资金】

  项目结余资金达预算189%

  6月底审计署发布的数据显示,58个中央部门及317个所属单位中,审计预算支出2742.78亿元,有16%未执行,形成结转结余356.34亿元。

  同时,中央本级财政资金闲置较多。2012年,公共财政预算收入中有近5%规定了专项用途,不能统筹安排使用,车辆购置税收入年底累计结余就达37.7亿元;104个部门本级有396.4亿元结余结转资金,其中22个部门项目支出结余结转超过当年预算的35%,最高达189%;政府性基金预算中,新增建设用地有偿使用费、彩票公益金、核电站乏燃料处理处置等基金连年结转,余额累计达339.24亿元。

  财政部曾因资金闲置被审计署三度点名。

  从昨日公布的信息看,结余资金非常明显。比如国土资源部,结余资金达到25.15亿元;中国气象局结余资金60.93亿元;国家发改委结余资金7亿元;财政部结余资金10亿元。

  【分析】

  对于结余资金,吴君亮表示,从当前看,部分部委的预算存在编制不科学的问题,项目不一定具备实施条件就上报要钱,300万的项目要报600万。同时,存在审核程序不科学的问题,对一些不该立项的立项了,小项目立成了大项目。这些导致的直接后果,就是出现不少结余资金,让大量的钱成了沉淀资金。如果这些钱能投入到民生项目,可以解决很多实际问题。

  4【三公经费】

  9部门出国费超支两千万

  外交部、农业部、工商总局、自然科学基金会、国家海洋局、民航局、供销总社等9部门,超标准、超范围列支出国费用,金额总计2205.95万元。外交部部本级金额最高,超范围列支出国费用1396.29万元。工商总局本级、海洋局本级、供销总社社本级则无预算列支因公出国(境)经费,金额分别为13.06万元、512.21万元、67.76万元。工商总局还将出国费用超预算支出部分75.09万元在往来款科目挂账。

  公车方面,国土资源部所属中国地质调查局等单位以项目用车名义,通过租赁形式,变相配置公务用车共计24辆,并在财政经费中列支租金合计193.96万元。

  【分析】

  三公经费的支出一直备受诟病。曾康华表示,事实上,近年来我国三公经费的涨幅较高,不少部门和地方政府存在大手大脚花钱的情况。而超预算多花钱,在当前社会全面要求压缩三公经费的情况下,是不可原谅的。但鉴于监督方面的问题,各部门三公信息公布还要进一步细化。

  本版采写/新京报记者 蒋彦鑫 温薷

  ■ 专家建议

  应完善定员定额标准

  从公布的信息看,不同部门之间,预决算资金的额度差别巨大,高的达到数百亿元,低的也有几千万元。吴君亮建议,应当完善定员定额标准。制定定员定额标准要遵循以下几个原则:一是财力与行政事业发展相结合。定员定额的制定既要保证维持机构正常运转的资金需求,也要建立在较为可靠的财力基础上;二是公平公正原则。结合部门的实际情况,合理划分部门单位的类档,既考虑到各部门单位的个性,适当拉开类档差距,也要考虑其共性,避免引起各部门单位的攀比和抵触情绪;三是同步考虑部门的特殊性,部门的特殊业务支出可以制定较高的定额。

  可调整预算编制时间

  我国一直实行历年制预算年度,而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会审批。这意味着在前4个月,基本没有可以遵循的预算,花钱就比较随意。根据财政部公布的数据,2012110月份,全国财政支出92736亿元,而预计全年的财政支出为124300亿元,在年底两个月中,有超过3.1万亿元待支。

  中央财经大学教授曾康华建议,预算的编制时间能否进行调整,比如以自然年为期,或者以每年年中为起始点。这样或可避免年初无预算、年底突击花钱的情况出现。

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